大亚湾区检察院司法体制改革工作突出亮点材料

文章来源: 发布日期:2017-11-24 字体

大亚湾区检察院司法体制改革工作突出亮点材料

 

2015年7月以来,我院根据省、市检察院关于做好司法体制改革试点工作的部署,在区委和市检察院的坚强领导下,在市人大的有力监督下,在区管委会及相关部门、社会各界的大力支持下,解放思想,积极探索,求真务实,稳步有序地推进各项改革试点工作。目前,人员分类管理基本完成,司法责任制改革稳步推进,检察权运行机制更加完善,检察官综合素质进一步提升,各项检察业务工作平稳有序,取得了阶段性改革成效。

落实司法责任制是司法体制改革的“牛鼻子”,核心是把司法责任落到检察官身上,真正做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。一是建立办案组织,健全与司法责任制相匹配的办案队伍。制定了《检察官办案组织组建及运行方案》,根据履行职能需要、案件类型及复杂难易程度,结合审查起诉、审查逮捕、职务犯罪侦查和诉讼监督等四大类办案业务特点,分类组建检察官办案组,并确保办案组及其所办案件的质量、数量,确保办案廉洁。其中,公诉部门采取1名独任检察官+n名检察官助理或聘用人员的模式;侦监部门采取1名检察官+n名检察官助理的模式;监所、民行、控申、预防、案管等部门采取1名独任检察官+n名辅助人员的模式;对需要集中统一指挥、团队协同作战的职务犯罪侦查类业务,按照“N名检察官+ n名检察辅助人员”的模式组建办案组。同时制订了《院领导、检察委员会专职委员和部门负责人直接办理案件暂行办法》,规定院领导、检委会专职委员、部门负责人根据实际编入办案组,作为主任检察官带头办案,且每年必须亲自办理一定数量的案件。此外,按照我院制定的《检察官办案组织人员配备及普通刑事案件分配方案》及《分案规则》等规定,目前我院已组建检察官办案组12个,通过调配人员,将部分入额检察官、司法辅助人员进行岗位调整,整合办案力量,充分发挥了检察官的办案积极性和主观能动性。同时形成统一业务应用系统中的轮案组,提升了分案工作透明度,实现了案件合理分配。二是分类授权,建立明晰统一的权责清单。根据高检院《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》等文件精神,我院从提升可操作性、最大限度符合司法实践的角度出发,组织各部门入额检察官参与设计本岗位职权划分清单,并经多次集体研究,先后制定出台了《检察官职权划分暂行规定》,按照检察长、副检察长、主任检察官和承办检察官四个层级划分内部办案权限,将各类检察职权进行分类授权、差别授权,制定了明晰统一的权责清单。授权时既坚持检察一体化、检察长负责制原则,又突出检察官的主体地位,将法律没有明确规定必须由检察长亲自行使的办案职权,尽可能授予检察官行使,对高检院要求检察长履行的职责,如批准逮捕犯罪嫌疑人、提起公诉等,则通过检察长委托的方式下放部分办案决定权,防止走回层层请示审批的老路;同时,对于重大疑难复杂案件和办案组内部意见分歧较大案件,制订了《检察官联席会议制度实施办法》,在提请检察长决定或提交检委会决定前,由检察官召开联席会议先行研究讨论,从而强化了检察官的办案责任意识,提高了案件质量、效率和效果。此外,还制订了《关于检察委员会审议案件先行审查过滤机制的工作意见》,建立健全了检委会审议案件过滤机制,通过严格把握议案范围,防止检察官规避司法责任,真正做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。另外,制订了《检察辅助人员职责》,明确了检察官助理、书记员等检察辅助人员的职责清单,使检察辅助人员的履职做到了有据可依。三是分类考核,构建完备的评价监督体系。成立了绩效考核管理委员会,制定出台《检察官绩效考评办法》、《检察工作人员绩效考核奖金分配办法》,从办案数量、办案质量、职业操守、理论成果、外部评价、廉政建设等方面,分类对检察官、检察辅助人员、司法行政人员进行绩效考核,构建全方位、立体化的评价监督体系。同时,制订了《案件管理工作办法》、《案件质量评查办法》,严格司法责任的认定和追究,办案人员在办案活动中有故意或重大违法失职行为,导致案件实体错误、程序违法以及其他严重后果的,依法承担司法责任和办案质量不合格的考核后果;办案人员在事实认定、证据采信、法律适用、办案程序、文书制作以及司法作风等方面不符合法律和有关规定,但不影响案件结论正确性和效力的,依照相关纪律规定处理并承担司法瑕疵的考核结果。

我院自2016年以来的一年多改革试点工作初见成效,通过试点完善了司法责任制,建立了权责统一、权责明晰、管理有序、权力制约的检察权运行机制,提高了司法公信力。从总体上看,改革试点工作实现了“三个确保”,即确保上级改革精神不折不扣落到实处,确保改革试点过程中检察队伍的稳定,确保各项检察工作平稳健康发展,更加突出检察队伍的专业化、职业化,增强了检察官的主体地位和职业尊荣感,激发检察队伍的活力和全院干警的工作积极性。